國(guo)家(jia)能(neng)源局兩道令牌(pai)整肅風(feng)電

　　嚴(yan)厲批評酒泉風電建設(she)無序

　　5月9日，國(guo)家能源(yuan)局下(xia)發(fa)《關于酒泉(quan)(quan)(quan)風(feng)電基地建(jian)設(she)(she)有(you)關要求的通知》（國(guo)能新能【2011】145號），對酒泉(quan)(quan)(quan)市能源(yuan)局在酒泉(quan)(quan)(quan)風(feng)電基地二期工程建(jian)設(she)(she)中給企業定任(ren)務指標、設(she)(she)備招標要求選(xuan)本地產品等行為提出嚴厲(li)批評，同(tong)時強調“未經國(guo)家核準的項目(mu)不得(de)開工建(jian)設(she)(she)”。

　　這(zhe)是繼(ji)3月(yue)27日(ri)后(hou)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局針對酒泉風電(dian)建(jian)設(she)發出的第二份通知(zhi)。能(neng)源(yuan)專家(jia)周大地(di)告訴《經濟參考報》記者，能(neng)源(yuan)局在一(yi)個多月(yue)時間連發兩(liang)道“令牌”，這(zhe)表明國(guo)家(jia)開(kai)始(shi)從整肅建(jian)設(she)秩序入(ru)手，規范“十二五”風電(dian)產(chan)業健康發展。

　　國家“令牌”剎(cha)不住地方建設沖動

　　據了解，酒(jiu)泉千萬千瓦(wa)級(ji)風電基(ji)地是國家規劃(hua)建(jian)設的(de)風電重(zhong)點工程(cheng)。一期工程(cheng)500余萬千瓦(wa)建(jian)設項目(mu)已(yi)基(ji)本建(jian)成。目(mu)前(qian)正在開始二期工程(cheng)前(qian)期論證工作，市場消納和建(jian)設管理等事項尚未明確。

　　3月19日(ri)，酒泉市能源局發(fa)出(chu)《關(guan)于(yu)酒泉風(feng)電(dian)基地二(er)期(qi)建(jian)設(she)有關(guan)問(wen)題的(de)(de)通知》，向相關(guan)企(qi)業下達2011年的(de)(de)“建(jian)設(she)任務(wu)”，提出(chu)“進度要(yao)求(qiu)”，并對(dui)風(feng)電(dian)“具體機型”做出(chu)安排，甚至威脅“完不成(cheng)開發(fa)任務(wu)的(de)(de)企(qi)業，剩余指(zhi)標的(de)(de)開發(fa)權中止(zhi)”。zui令(ling)人吃驚的(de)(de)是，該(gai)《通知》還指(zhi)出(chu)“酒泉風(feng)電(dian)裝備制造產(chan)(chan)業園(yuan)是科技部(bu)確定的(de)(de)國家風(feng)電(dian)裝備高(gao)新技術產(chan)(chan)業化基地……同等條件下，原則上競爭擇(ze)優選用該(gai)園(yuan)區生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)風(feng)電(dian)設(she)備。”

　　對此，國(guo)家能(neng)源(yuan)局于(yu)3月27日下發《關于(yu)酒泉千(qian)萬千(qian)瓦(wa)級(ji)風電(dian)基地二期工(gong)程建設工(gong)作的通知》（國(guo)能(neng)新能(neng)【2011】104號），對酒泉市能(neng)源(yuan)局做法予以糾正(zheng)，明(ming)確指(zhi)出“地方(fang)各級(ji)政(zheng)(zheng)府和(he)部門不得自(zi)行安排風電(dian)建設規模和(he)向(xiang)企業(ye)(ye)分配(pei)確認項目(mu)開發權，并不得以行政(zheng)(zheng)方(fang)式要(yao)求企業(ye)(ye)完成建設任務。”

　　國(guo)家能(neng)源(yuan)局要(yao)求，“風電建(jian)設要(yao)嚴格執行基本建(jian)設項目管理程序(xu)，高度重視項目前期工作，落實好電網接入、市場(chang)消納和(he)環境保護等條件，未經核(he)準不得開工建(jian)設。”

　　特別是針對酒(jiu)泉(quan)市(shi)能源(yuan)(yuan)局在風電設(she)(she)備(bei)(bei)招投標中的有關(guan)要求(qiu)，國家(jia)能源(yuan)(yuan)局強調，“地(di)方政(zheng)府和任何人不(bu)得(de)干擾風電建設(she)(she)市(shi)場，不(bu)得(de)要求(qiu)企(qi)業采購本地(di)設(she)(she)備(bei)(bei)或提出有關(guan)產地(di)地(di)方保護等限制條件。”

　　但(dan)國家能源(yuan)局的通(tong)知未(wei)能阻止(zhi)地方政府的建(jian)設沖動(dong)。4月27日，酒泉市能源(yuan)局再(zai)次發(fa)出《關于加強(qiang)推進酒泉風電基地二期(qi)(qi)工(gong)程2011年(nian)前(qian)期(qi)(qi)工(gong)作的通(tong)知》，對國電甘肅公司等26家企(qi)(qi)業下(xia)達“建(jian)設任(ren)務安排(pai)表(biao)”，在設備招投標(biao)問題(ti)上則變相要(yao)求各企(qi)(qi)業“支持(chi)地方經濟(ji)建(jian)設，努(nu)力(li)實現(xian)地企(qi)(qi)雙贏(ying)”。

　　能源局兩度出手彰顯行業整肅(su)決心

　　5月9日(ri)，國家能(neng)源局(ju)發出第二(er)道“令牌”，即(ji)《關于酒泉風(feng)電基地建(jian)設有關要求的通知》，對酒泉市(shi)能(neng)源局(ju)的上述行為提出“嚴厲(li)批評”。

　　《通知》明確要求：“酒(jiu)泉風電(dian)(dian)基地二期工程(cheng)開(kai)發方案和(he)項(xiang)目業主安(an)排，須(xu)經國家能源(yuan)主管部門審核(he)批準。”“未經國家能源(yuan)主管部門核(he)準，不(bu)得開(kai)展任(ren)何(he)現(xian)場施(shi)工，并不(bu)得將酒(jiu)泉風電(dian)(dian)基地內項(xiang)目拆分成5萬千瓦以下項(xiang)目予以核(he)準。”

　　《通知》提出將“進一(yi)步規范(fan)風電建(jian)設秩序”，重申(shen)風電建(jian)設“要按照國家基本建(jian)設項目管理要求，嚴格項目法人(ren)責任制(zhi)、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制(zhi)和(he)建(jian)設監理等各項制(zhi)度。任何單位(wei)和(he)個人(ren)不得干擾市場或(huo)干擾企業的正常生產經營。”

　　《通(tong)知(zhi)》強調(diao)，“未經國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管部門(men)核準(zhun)，任何提前開工的(de)(de)風(feng)電(dian)項目，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公司均(jun)不得安排(pai)其接入電(dian)網(wang)(wang)運行，也(ye)不能(neng)(neng)(neng)享受國(guo)(guo)家(jia)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展基金的(de)(de)電(dian)價補貼，由此產生的(de)(de)后果由項目單位和(he)擅(shan)自批準(zhun)項目建設的(de)(de)部門(men)承擔。”在(zai)這(zhe)份措辭嚴厲的(de)(de)《通(tong)知(zhi)》中，國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局還尖銳地(di)指出了酒泉風(feng)電(dian)基地(di)建設中存在(zai)的(de)(de)一(yi)系列問題(ti)：“近來(lai)該基地(di)多次出現(xian)大范(fan)圍脫網(wang)(wang)、機組飛車和(he)起火等事故，暴露了風(feng)電(dian)建設、運行方面尚存在(zai)市場、技術和(he)管理(li)等問題(ti)。”

　　“這些問(wen)題(ti)顯然也(ye)是(shi)(shi)(shi)促使國(guo)(guo)家能源(yuan)局下決心對酒泉(quan)風(feng)電(dian)基地(di)加以整肅(su)的(de)重要原因之一(yi)。”中國(guo)(guo)能源(yuan)研究會(hui)副理事長周大地(di)在接(jie)受《經濟參考(kao)報》記者采(cai)訪時表示，酒泉(quan)風(feng)電(dian)基地(di)一(yi)些問(wen)題(ti)暴露出的(de)是(shi)(shi)(shi)整個產業(ye)(ye)快速發展(zhan)中存在的(de)共性問(wen)題(ti)，國(guo)(guo)家能源(yuan)局連發兩道令牌，不只是(shi)(shi)(shi)對酒泉(quan)風(feng)電(dian)建設(she)的(de)糾偏，同時也(ye)是(shi)(shi)(shi)為保證整個風(feng)電(dian)產業(ye)(ye)健康發展(zhan)采(cai)取(qu)的(de)重要舉措(cuo)。

　　控制“建設節奏(zou)”促風電“健康(kang)發展”

　　記(ji)者注(zhu)意(yi)到(dao)，國家能源局在第二份《通知》中明確(que)提出，“合理控制風電(dian)(dian)基地建設節奏”。這對于近年來快速發展的風電(dian)(dian)產業(ye)將(jiang)產生怎樣的影響？

　　據了解，“十一(yi)五”期間風(feng)(feng)(feng)(feng)電裝機連續五年(nian)實現(xian)翻番，累計裝機容量達44733.29兆瓦，躍居(ju)世界*位。但在(zai)整個行(xing)業快速發展同時也暴露(lu)出一(yi)些問題，比(bi)如，一(yi)些地方風(feng)(feng)(feng)(feng)電項目(mu)“化(hua)整為(wei)零”以繞開(kai)國家核準、風(feng)(feng)(feng)(feng)電設備招標為(wei)保護地方利益而“畫地為(wei)牢(lao)”、風(feng)(feng)(feng)(feng)電建設速度超出電網建設規劃而難以并網、風(feng)(feng)(feng)(feng)機技術質量問題也頻(pin)頻(pin)發生等(deng)等(deng)。

　　“中國風(feng)(feng)電發展，要速(su)度更要質(zhi)量(liang)。”國家能(neng)源(yuan)(yuan)局新能(neng)源(yuan)(yuan)和可再生能(neng)源(yuan)(yuan)司(si)(si)副(fu)司(si)(si)長(chang)史立山接受(shou)《經濟(ji)參(can)考報》記者采訪時指出，“特別(bie)是大型風(feng)(feng)電基地建設，必須堅持統(tong)籌規劃、循序漸進、有(you)序發展的(de)原則，不(bu)斷總結經驗，提高技(ji)術和管理(li)水平(ping)，實現經濟(ji)效(xiao)益(yi)和社(she)會效(xiao)益(yi)的(de)統(tong)一。”

　　周(zhou)大地(di)(di)認為(wei)，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)建(jian)設是一(yi)項系統工程，從政策上講，需(xu)要國(guo)家電(dian)(dian)(dian)價補貼等政策支持；從技術上講，需(xu)要電(dian)(dian)(dian)網消納能(neng)力配套；從市場上講，需(xu)要為(wei)企業創造一(yi)個公平競爭的環境。他說(shuo)，國(guo)家能(neng)源局針對酒泉(quan)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)基(ji)地(di)(di)下(xia)發的兩道令牌，明確提(ti)出(chu)“合理控制風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)基(ji)地(di)(di)建(jian)設節奏”，這(zhe)對于規范風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)建(jian)設秩(zhi)序、促進整(zheng)個風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)行業健康發展意義重(zhong)大。