眼(yan)下,在國內,環(huan)(huan)保(bao)NGO組(zu)織也就(jiu)是環(huan)(huan)保(bao)社(she)(she)會組(zu)織是各類社(she)(she)會組(zu)織中(zhong)發(fa)展zui快、數量zui多而備受關注。但因(yin)存在注冊無門、資金(jin)使用狀況不透明等問題,環(huan)(huan)保(bao)NGO組(zu)織在快速(su)發(fa)展的同時也飽受詬病。

　　關于環(huan)(huan)保(bao)NGO組織的(de)發展(zhan),環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)在(zai)(zai)今(jin)年出臺《關于培育引導(dao)環(huan)(huan)保(bao)社會組織有(you)序發展(zhan)的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見》。在(zai)(zai)指導(dao)意(yi)(yi)見里,環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)提(ti)出,將(jiang)加(jia)強政(zheng)策扶持力度(du),改善環(huan)(huan)保(bao)社會組織發展(zhan)的(de)外(wai)部(bu)(bu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。

　　注冊無門淪為“非法組織”

　　沒(mei)有合法身份(fen)一(yi)直是困(kun)擾環保NGO組(zu)織(zhi)的一(yi)個(ge)大(da)問題(ti)。

　　據中華環保聯(lian)會(hui)發布的(de)《中國環保NGO藍皮書》,截止到2008年10月,全國共有(you)環保民間組(zu)(zu)織3539家(jia)(jia),其中由政府發起成立(li)的(de)環保組(zu)(zu)織1309家(jia)(jia),學校社團(tuan)組(zu)(zu)織1382家(jia)(jia),草根的(de)環保組(zu)(zu)織有(you)508家(jia)(jia),環保組(zu)(zu)織駐中國的(de)機構有(you)90家(jia)(jia)。

　　事(shi)實上,這些(xie)環(huan)保(bao)NGO組(zu)織絕(jue)大多(duo)數都面臨注(zhu)冊難的(de)問題(ti)。中(zhong)華環(huan)保(bao)聯(lian)合會曾(ceng)對2768家(jia)(jia)環(huan)保(bao)NGO組(zu)織身份進行調查(cha),調查(cha)結果顯示,2768家(jia)(jia)環(huan)保(bao)NGO組(zu)織中(zhong),在各級民(min)政部門(men)(men)注(zhu)冊登(deng)記率(lv)僅為23.3%。據清華大學(xue)專門(men)(men)從(cong)事(shi)中(zhong)國NGO研究(jiu)的(de)鄧(deng)國勝教授調查(cha),52%的(de)環(huan)保(bao)NGO提出,他們zui大的(de)愿(yuan)望是(shi)希望降低(di)登(deng)記注(zhu)冊門(men)(men)檻。

　　而此(ci)前,中國(guo)政法大學環境資源法研究和服務中心（以下簡稱中心）曾(ceng)發(fa)布“NGO（非政府的(de)(de)民(min)間組織(zhi)(zhi)）以法律(lv)手段推(tui)動(dong)環境治(zhi)理(li)調(diao)研報(bao)告(gao)”。這份(fen)報(bao)告(gao)認為,目前,我國(guo)民(min)間環保組織(zhi)(zhi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)大概有兩種(zhong)途徑,一種(zhong)是自(zi)上(shang)而下的(de)(de)發(fa)展(zhan)模式,這種(zhong)民(min)間組織(zhi)(zhi)大多具有政府背景,且有合(he)法的(de)(de)法律(lv)地(di)位(wei)；另一種(zhong)則是自(zi)下而上(shang)的(de)(de)發(fa)展(zhan)模式,人們(men)習慣將其稱之為“草根”NGO。

　　中心有關負責人(ren)告(gao)訴《法(fa)制日報》記者,目前,“草根(gen)”NGO很難取得合法(fa)的身(shen)份。其(qi)中主要原因(yin)是,目前我國(guo)實行的雙重審(shen)批制度(du)。

　　據這位負責人介紹(shao),一個民間(jian)環保(bao)組(zu)織(zhi)在登記注冊(ce)的時候,既需要業務主管(guan)單位的審批(pi),也需要行政主管(guan)單位的審批(pi),這就是(shi)所謂的雙(shuang)重(zhong)審批(pi)制(zhi)度(du)(du)。而這種雙(shuang)重(zhong)審批(pi)制(zhi)度(du)(du)是(shi)導致民間(jian)環保(bao)組(zu)織(zhi)“注冊(ce)無門”的根本原因(yin),并zui終(zhong)導致“草(cao)根”民間(jian)環保(bao)組(zu)織(zhi)處(chu)于非法狀態(tai)。

　　中心有(you)關負責人(ren)認(ren)為,合法(fa)(fa)地位(wei)的缺失是民間(jian)環保組織(zhi)運用法(fa)(fa)律手段(duan)進行環境(jing)(jing)治(zhi)理所面(mian)臨(lin)的挑戰之一。由于不具備合法(fa)(fa)的地位(wei),導致民間(jian)環保組織(zhi)組織(zhi)制(zhi)度不健(jian)全,也(ye)在(zai)很大程(cheng)度上削減了民間(jian)環保組織(zhi)在(zai)環境(jing)(jing)治(zhi)理中作用的發揮(hui)。

　　環(huan)保NGO組織的經費何來(lai)

　　在人民網近(jin)期召(zhao)開(kai)的(de)“新(xin)形勢下公(gong)眾如何(he)參(can)與環(huan)保(bao)”論壇上,參(can)會的(de)環(huan)保(bao)NGO組織被問(wen)到了“錢是哪來的(de)”問(wen)題。其中包括,怎么申請(qing)項目(mu)?怎么樣用這些錢?用到什么地方去?等等。

　　與錢有關(guan)的問題可以(yi)說是觸(chu)動了環(huan)保NGO組織zui敏(min)感的神經。

　　“資金問(wen)題是zui敏感的(de)問(wen)題。”據(ju)一(yi)位(wei)媒體(ti)記者透(tou)露,在她采訪(fang)的(de)所有環(huan)保NGO組(zu)織(zhi)中,沒(mei)有一(yi)個(ge)組(zu)織(zhi)能夠完*全地、非常(chang)透(tou)明地回(hui)答“錢”的(de)問(wen)題。其(qi)在網上公布的(de)數(shu)據(ju)也不(bu)都是真實(shi)的(de)。

　　這位媒體人(ren)士認為,不愿意公開資(zi)金(jin)問題(ti)是(shi)環保NGO組織(zhi)所處的外部環境導致的。

　　“有的NGO組(zu)織(zhi),他們在(zai)網頁上能公布自己的賬,包括收入的情況和支出的情況,但是(shi)這些賬都是(shi)事(shi)先做好的。”這位媒體(ti)人士說,有些內容是(shi)不(bu)會(hui)公開的。不(bu)公開的原因(yin)就在(zai)于,中國大多數NGO組(zu)織(zhi)都接受過國外的資金。

　　這(zhe)位媒體人士說,她調查(cha)過(guo)40家環保(bao)NGO組織(zhi),都遇到類(lei)似的(de)問題。她認(ren)為,如果不(bu)是這(zhe)個原因,環保(bao)NGO組織(zhi)不(bu)會不(bu)愿意公開(kai)“錢”的(de)問題。

　　由此,也(ye)引(yin)發(fa)了一種質疑聲音:誰(shui)來(lai)監管環保NGO組織(zhi)的(de)(de)資金(jin)使用?據一位(wei)環保NGO組織(zhi)的(de)(de)從(cong)業人員透露,目前是沒有人來(lai)監管。“當然民間組織(zhi)也(ye)不會跟政(zheng)府(fu)說(shuo),我(wo)這(zhe)兒有一筆錢,你來(lai)幫我(wo)看看是不是正當的(de)(de)?”這(zhe)位(wei)人士說(shuo),通常(chang)環保NGO也(ye)不敢這(zhe)樣做(zuo)。

　　專家稱(cheng)NGO生存狀(zhuang)況需改善(shan)

　　“很多資(zi)金是帶著要求來的(de),必須專項使用,不允許買(mai)硬件,不允許買(mai)辦公用品。”據(ju)環(huan)保(bao)NGO從(cong)業(ye)者(zhe)透露,一(yi)些(xie)環(huan)保(bao)NGO組織(zhi)特別(bie)是地方上的(de)環(huan)保(bao)NGO組織(zhi)即使得到國外的(de)一(yi)些(xie)資(zi)金,但大多也都面臨著生存困境。

　　據(ju)他(ta)介紹,特別是剛剛成立一兩年(nian)的(de)環保NGO組(zu)織,很多連基本(ben)的(de)硬件(jian)都沒有,比(bi)如辦公場所、電(dian)腦,環保NGO組(zu)織人(ren)員的(de)工(gong)資等(deng)等(deng)。

　　這(zhe)(zhe)位從業人員(yuan)透(tou)露(lu),為解決(jue)這(zhe)(zhe)些問題,有些環(huan)(huan)保(bao)NGO組織不得不在外(wai)援(yuan)定向資(zi)金里扣(kou)出(chu)一部分(fen)。“如(ru)果說這(zhe)(zhe)是造假,也實在是一種(zhong)無奈。”這(zhe)(zhe)位環(huan)(huan)保(bao)NGO從業者說,把這(zhe)(zhe)些定向資(zi)金挪用別(bie)的開(kai)銷,并不是個別(bie)現(xian)象。

　　“給(gei)我(wo)們找點票吧(ba)。”這(zhe)位環保(bao)NGO從(cong)業者(zhe)說,環保(bao)NGO組織的(de)很(hen)多開(kai)銷,包括人員(yuan)工(gong)資(zi),一定要(yao)寫成成本,有的(de)時候還要(yao)把(ba)它轉化成差(cha)旅(lv)費,“本來是(shi)(shi)工(gong)資(zi)或者(zhe)是(shi)(shi)其他的(de)勞務費用,但是(shi)(shi)要(yao)轉化成其他的(de)費用,所以,要(yao)不(bu)停(ting)地(di)找很(hen)多不(bu)同的(de)票往(wang)里(li)面添。”這(zhe)位人員(yuan)透露(lu),直(zhi)到現在(zai),一些環保(bao)NGO組織仍在(zai)采用這(zhe)樣的(de)做法。

　　“那不是(shi)(shi)假發票(piao),是(shi)(shi)真(zhen)的假發票(piao),確實不是(shi)(shi)真(zhen)實發生(sheng)的費用,但是(shi)(shi)它一定是(shi)(shi)真(zhen)的發票(piao)。”這位(wei)環保NGO從業者說。

　　面對環保NGO從(cong)業人員的坦陳,鄧國勝用“爆炸性的新聞”來形容(rong)他(ta)的感覺。

　　“NGO的人勇敢地站(zhan)出來說(shuo)真(zhen)話,說(shuo)為什么做(zuo)假(jia)賬,因為我們(men)被逼做(zuo)假(jia)賬。”鄧國勝說(shuo),至少有3個方(fang)面都(dou)充當了“逼迫(po)者”,一個是資助(zhu)方(fang),一個是捐助(zhu)者,一個是稅(shui)務部門。

　　鄧國勝認(ren)為,應該讓資助(zhu)方認(ren)識到NGO,特(te)別是草根NGO,他們需(xu)要(yao)生存和發(fa)展,他們需(xu)要(yao)有人工的(de)費(fei)用,需(xu)要(yao)有硬(ying)件(jian)的(de)設備,需(xu)要(yao)有辦公場所和費(fei)用等等。鄧國勝建議,資助(zhu)者在資助(zhu)環保NGO開展活(huo)動時,也(ye)要(yao)給予一(yi)定的(de)、適當的(de)比例資金用于管理(li)費(fei)。

　　環保部(bu)提(ti)出NGO需(xu)要培育

　　據有關部門透露(lu),僅(jin)美國和加拿大這兩(liang)個國家每年向中(zhong)國NGO組織投入的(de)(de)資金多達6.5億美金（其中(zhong)包(bao)括以基金會的(de)(de)名(ming)義進來(lai)的(de)(de)資金）,而且還在(zai)逐年加大。

　　“我們的(de)(de)(de)目光(guang)不能全(quan)放到上去。因為現(xian)在(zai)上對(dui)中國的(de)(de)(de)援助越來越少,更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)援助會(hui)給非(fei)洲、南亞這些地區的(de)(de)(de)國家。”一名(ming)環(huan)保NGO從業人員(yuan)說,草根環(huan)保組織應該學會(hui)向朋友、企業籌措資金。

　　鄧國(guo)勝則建(jian)議,環保(bao)NGO組織應該更(geng)多地(di)通(tong)過(guo)向政府(fu)部(bu)門購買服務來解決部(bu)分生存問題。

　　據鄧國(guo)(guo)勝介紹(shao),國(guo)(guo)家(jia)“十二五(wu)(wu)”規劃綱要(yao)里,對發(fa)揮社(she)會組織(zhi)的作用也(ye)是的重(zhong)視。“國(guo)(guo)家(jia)‘十一(yi)五(wu)(wu)’規劃,關(guan)于(yu)社(she)會組織(zhi)就(jiu)是一(yi)段(duan)話,‘十二五(wu)(wu)’規劃是整個(ge)一(yi)章。”鄧國(guo)(guo)勝說(shuo),從(cong)中(zhong)也(ye)可以看到(dao),政府對未來發(fa)揮社(she)會組織(zhi)在環境保護(hu)、各個(ge)方面的作用非常重(zhong)視。

　　就環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)出臺(tai)的(de)指導意見,鄧國勝(sheng)表示,這(zhe)是我國改革開(kai)放以來,中(zhong)央各職能部(bu)門中(zhong)出臺(tai)的(de)*部(bu)關于培育環保(bao)NGO組(zu)織的(de)政府文件。

　　指(zhi)導(dao)意見明確(que)提(ti)出,加強政策扶持力度(du),改善環(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)外部環(huan)境。其中(zhong)包括,要求各(ge)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門要解放思(si)想(xiang),高度(du)重視環(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)和(he)管(guan)理,進(jin)一步轉(zhuan)變(bian)思(si)想(xiang)觀念,努力為環(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織的(de)(de)(de)公益活動提(ti)供力所能(neng)及的(de)(de)(de)支持；各(ge)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部門在制(zhi)定政策、進(jin)行行政處(chu)罰和(he)行政許(xu)可時,應(ying)通(tong)過各(ge)種(zhong)形(xing)式聽取環(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織的(de)(de)(de)意見與建議,自覺接受環(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織的(de)(de)(de)咨詢和(he)監督(du)等。

　　鄧國(guo)勝認(ren)為(wei),目前,中國(guo)NGO組(zu)織(zhi)包(bao)括環保(bao)NGO組(zu)織(zhi)畢竟(jing)剛剛起步,自律性(xing)不足、公信力不夠,能(neng)力也相對(dui)不是很高是其(qi)發展(zhan)過程中亟待克(ke)服的問題。

　　環境保護部宣教司副司長賈峰在接受記者采訪時則提出,希望環保NGO組織依法行動,加強自律。他期望,通過法律的完善來推動環保社會團體的健康有序發展。